Главное в материале

  • 27 октября проект новой редакции кодекса принят в первом чтении
  • Вводятся четыре вида административных исков: об оспаривании, запрете, возложении обязанности и признании
  • Для коллективного иска потребуется не менее 20 участников; условия запрета уточнят в окончательной редакции

Проект принят в первом чтении

Законодательная палата Олий Мажлиса 27 октября приняла в первом чтении проект новой редакции Кодекса об административном судопроизводстве. Документ представил заместитель председателя Верховного суда Шухрат Полвонов. Он сообщил, что предлагается ввести четыре вида административных исков: об оспаривании, запрете, возложении обязанности и признании. Это следует из публикации Gazeta.

Главное новшество — иск о запрете

Ключевое изменение касается момента, когда гражданин или предприниматель может обратиться в суд. По действующему кодексу заинтересованное лицо вправе подать заявление, если считает, что решение или действие административного органа уже нарушило его права, создало препятствия для их осуществления либо незаконно возложило на него обязанности. Полвонов пояснил на заседании: «Сегодня, чтобы обратиться в административный суд, гражданин или предприниматель должен дождаться нарушения своего права». Новый иск о запрете, по его словам, «переводит защиту прав в проактивный режим».

Как это будет работать и что остаётся неясным

В качестве примера зампред Верховного суда привёл предпринимателя, который планирует вложить средства в определённый вид деятельности, но опасается, что налоговые или строительные органы впоследствии примут решение, препятствующее проекту. Такой предприниматель сможет заранее представить суду документы и разрешения и попросить защитить его от возможного неправомерного вмешательства — суд сможет запретить административному органу вмешиваться в эту деятельность. При этом конкретные условия применения запрета, включая требования к доказательствам угрозы нарушения прав, предстоит уточнить в окончательной редакции законопроекта. Депутат от УзЛиДеП Сайдулло Азимов на заседании спросил, не ограничит ли суд таким решением выполнение административным органом обязанностей, установленных законом, и каковы будут пределы такого запрета.

Другие предлагаемые изменения

Проект также предусматривает: право граждан и предпринимателей требовать признания полностью или частично недействительными нормативно-правовых актов министерств, ведомств и местных органов власти, затрагивающих их интересы; обязанность госорганов доказывать законность и обоснованность решений, включая соразмерность штрафов; упрощение подачи заявлений — формальные недостатки не должны автоматически вести к возвращению заявления, а ошибочно направленное не в тот суд заявление предлагается передавать по подсудности; институт коллективных исков, для которых должны объединиться не менее 20 человек. Депутаты в ходе обсуждения поставили под вопрос целесообразность именно такого минимального числа участников.

Контекст и статистика

Административные суды работают в Узбекистане с 2017 года. По данным, приведённым Полвоновым на заседании, за 2017—2026 годы они рассмотрели около 150 тысяч дел; по оценке Верховного суда, в 55% случаев были восстановлены нарушенные права, вынесено около 27 тысяч частных определений. Зампред сообщил, что проект разработан с учётом германской модели административного судопроизводства; в подготовке участвовали Верховный суд, Минюст, Генпрокуратура, депутаты и зарубежные специалисты из Германии, Японии и Азербайджана. Отмечается, что действующее законодательство уже допускает отдельные меры предварительной защиты, например приостановление исполнения оспариваемого акта, — новелла состоит в создании самостоятельного иска о предотвращении будущего нарушения.

Связь с сентябрьским решением и статус документа

22 сентября президент Шавкат Мирзиёев одобрил предложения по реформированию административного судопроизводства, среди которых были оспаривание нормативных актов хокимиятов и местных кенгашей, четыре вида исков, защита прав до их нарушения, пересмотр шестимесячного срока обращения в суд и усиление судебного контроля за законностью и соразмерностью решений госорганов. Принятый 27 октября проект соответствует этим направлениям. До вступления в силу ему предстоит пройти последующие этапы законодательного процесса.