Главное в материале
- Законопроект позволяет признавать повторный отбор и электронный аукцион состоявшимися при участии одного поставщика
- Депутаты усмотрели коррупционные риски и противоречия с Гражданским кодексом
- Документ вернули в комитет; исправленную редакцию предложено представить на следующей неделе
Законопроект вызвал споры во втором чтении
Законопроект о совершенствовании системы государственных закупок рассматривался в Законодательной палате Олий Мажлиса 13 октября во втором чтении и не был одобрен. Одно из ключевых предложений касается случаев, когда в закупке участвует только один поставщик. По действующему порядку, если на отбор наилучшего предложения поступила одна заявка или ни одной, процедура признаётся несостоявшейся, и заказчик может объявить новый отбор или использовать другой способ закупки. Законопроект предлагает разрешить признавать повторный отбор состоявшимся, даже если в нём вновь участвует один поставщик, подавший предложение в первый раз, при неизменных условиях закупки и критериях оценки. Аналогичные изменения предлагаются для тендеров, а электронный аукцион на понижение стартовой цены планируется признавать состоявшимся при одном участнике.
Депутат Азимов: «Это создаёт условия для коррупции»
Депутат Сайдулло Азимов обратил внимание на поправку к статье 61 закона «О государственных закупках». По его мнению, требование сохранять прежние критерии при повторном отборе ограничивает конкуренцию и повышает вероятность повторной победы одного и того же участника. Он привёл пример закупки бумаги для школы с поставкой за 15 дней и уставным капиталом претендента в 1 млрд сумов: при одной заявке заказчик мог бы продлить срок до месяца или изменить критерии, чтобы привлечь других участников, но в новой редакции после изменения условий упрощённый порядок завершения повторного отбора недоступен. Азимов предложил разрешить заказчикам пересматривать условия, сохранив возможность договора с единственным участником. Представители профильного комитета возразили, что сохранение критериев нужно для ускорения закупок, а открытая электронная платформа обеспечивает равные возможности, и прямой договор без объявления закупки не предполагается.
Спикер указал на противоречия в формулировках
Председатель Законодательной палаты Нуриддин Исмоилов отметил формулировку, по которой повторный отбор с единственным участником «может считаться состоявшимся»: по его мнению, это оставляет решение на усмотрение организатора закупки. Он предложил сделать норму обязательной. Также возник вопрос о статусе поставщика: если первая процедура признана несостоявшейся из-за единственной заявки, неясно, можно ли юридически считать эту компанию участником отбора. Спикер предупредил, что такая неопределённость может привести к судебным спорам, и подчеркнул, что «не должно быть коррупционных механизмов».
Вопросы к аукционам и возвращение документа в комитет
Депутат Зафар Худойбердиев указал, что закон определяет электронный аукцион как конкурентный способ закупки, и спросил, не противоречит ли новая норма этому принципу. Другие участники обсуждения отметили возможное противоречие с Гражданским кодексом, по которому торги с единственным участником признаются несостоявшимися. Разработчики пояснили, что размещение объявления на открытой платформе уже обеспечивает равные возможности, а обязательное требование нескольких поставщиков может порождать формальную конкуренцию с участием аффилированных компаний и вести к затратам времени и средств. После обсуждения Азимов вновь настоял на пересмотре положений; представитель комитета признал, что замечания носят концептуальный характер и не решаются редакционными поправками, и согласовал возвращение документа. Исмоилов предложил представить исправленную редакцию на следующей неделе.
Другие изменения и история документа
Помимо правил закупок с единственным участником, законопроект распространяет преференции при закупках за бюджетные средства на местных поставщиков услуг и исполнителей работ (а не только на отечественных производителей товаров), предусматривает создание территориальных комиссий по рассмотрению жалоб с запретом участия членов при конфликте интересов, а также меняет порядок предоставления сведений о госзакупках, включая прямые договоры, для отчётности об исполнении бюджета — спикер потребовал устранить несоответствие между заявленной целью и содержанием статьи. Поправки внесены правительством 13 августа и приняты в первом чтении 8 сентября; после доработки документ вновь поступит в Законодательную палату. По данным издания, несмотря на реформы, почти половина госзакупок в Узбекистане проводится неконкурентными способами.
