Главное в материале

  • Украина передала данные более 500 тыс. российских военных, но в SIS внесено менее 1% имён
  • Бан на въезд комбатантов в 19-м пакете санкций ослаблен по настоянию Италии и Франции
  • Комиссия может представить меры 16 ноября, пересмотр Visa Code ожидается в начале 2027 года

Полмиллиона имён и менее 1% в базе

Страны ЕС не могут эффективно ограничить въезд российских военнослужащих и ветеранов войны из-за правовых и бюрократических препятствий, пишет Euronews. Украина передала европейским властям данные более чем полумиллиона российских солдат, однако за почти год работы страны блока внесли в Шенгенскую информационную систему (SIS) менее 1% этих имён.

Как работает передача данных и почему она буксует

Украина формирует базу российских военных, выявленных на фронте, и системно передаёт её Эстонии; Таллин пересылает сведения Германии, Литве, Польше и Чехии, чьи чиновники вручную вносят имена в SIS — основную общую базу ЕС по безопасности, пограничному контролю и правоприменению. Проблема в том, что SIS изначально не задумывалась как массовый список иностранных военных, никогда не бывавших в Европе: правовая база требует по каждому оповещению индивидуальной оценки угрозы общественной и национальной безопасности и формального решения. Данные Киева — участие в войне, расположение на фронте — сами по себе не проходят этот порог. Учитывая потери на фронте, часть внесённых может уже быть мёртва. «На данном этапе нам ничего лучшего не остаётся, кроме как вносить этих людей в SIS; это самая эффективная система», — сказал Euronews дипломат ЕС, отметив, что оповещение одной страны обязательно для всех остальных. Похожая ситуация возникала с бывшими членами ИГИЛ, но там речь шла о сотнях, а не сотнях тысяч человек.

Санкционный компромисс и позиция Италии

Запрет для комбатантов стал камнем преткновения в переговорах по последнему пакету санкций против России, принятому в июле, и был ослаблен по настоянию Италии и Франции: итоговый текст не вводит запрет напрямую, а делает его условным — зависящим от имплементационных мер, над которыми работает Еврокомиссия. Их могут представить уже на Совете по иностранным делам 16 ноября. На неформальной встрече министров в начале сентября глава европейской дипломатии Кая Каллас заявила о «широкой поддержке» запрета туристических виз для российских солдат и ветеранов. По словам второго дипломата ЕС, позиция Франции сдвинулась, и «теперь на пути стоит только Италия»: Рим опасается перегрузки консульских служб при выявлении экс-комбатантов среди заявителей и судебных исков. При этом, как отмечает Euronews, один из главных подозреваемых по делу о попытке атаки дронов на аэропорт Лейпцига в августе — гражданин Беларуси, въехавший в ЕС по туристической визе, выданной итальянским консульством в Минске; Берлин в сентябре официально возложил ответственность за инцидент на Москву. Второй подозреваемый — родившийся в России гражданин Латвии.

Технические решения и дипломатический трек

Северные и восточноевропейские страны давят на ограничение туристических виз для россиян, тогда как Италия, Франция и Испания выдают их в больших количествах. Комиссия в записке, распространённой в ходе санкционных переговоров, предлагала расширить список документов для визы, включив военные билеты для мужчин призывного возраста; чиновники опасаются подделок и фальшивых личностей, поэтому Чехия, например, впускает россиян только с биометрическими паспортами. Долгосрочное решение — поправки в Шенгенский пограничный кодекс с переходом от индивидуальных оповещений к новой категории для лиц, считающихся угрозой безопасности, в связке с пересмотром Визового кодекса, который Комиссия, как ожидается, предложит в начале 2027 года. Отдельная линия — дальнейшие ограничения передвижения российских дипломатов: 19-й пакет санкций уже требует уведомления второй страны при поездке или транзите, но необязательный механизм предварительного разрешения практически не используется. «Вопрос не в том, ответим ли мы, а в том, будет ли мера надёжной», — сказал Euronews чиновник ЕС.