Бюджет Великобритании: расходы на welfare вырастут на £79 млрд, но правительство не назвало сроков сокращений

Главное в материале

OBR прогнозирует рост расходов на welfare с £353 млрд в этом году до £431 млрд к 2032 году — с £79 млрд в денежном выражении
Расходы на инвалидные пособия работающего возраста выросли с £14 млрд в 2020 году до £25 млрд в 2026 году с учётом инфляции
Число молодых людей NEET выросло примерно на 230 тыс. с 2019 года — почти до миллиона

Прогнозы бюджета: рост на £79 млрд

Официальный прогнозатор Великобритании — Управление бюджетной ответственности (OBR) — в прогнозах, опубликованных вместе с бюджетом, оценивает рост стоимости welfare-системы с £353 млрд в текущем году до £431 млрд к 2032 году. В эту сумму входят и расходы на пенсионеров, составляющие почти половину общего объёма; основная их часть — государственная пенсия. Канцлер Джон Хили и премьер Энди Бёрнхем заявляли о желании снизить расходы на пособия, но правительство не представило графика сокращений, и оппоненты раскритиковали бюджет за отсутствие деталей реформы welfare.

Растёт ли система «вне контроля»

В относительном выражении картина менее драматична: по прогнозам OBR, расходы на welfare вырастут с 11,1% ВВП сегодня до 11,3% в 2032 году и останутся ниже пика около 12% ВВП в 2013 году после мирового финансового кризиса. Это дало части экономистов и исследователей основания сомневаться в тезисе, что расходы на welfare вышли из-под контроля. При этом отдельные статьи бюджета растут быстро: с поправкой на инфляцию расходы на инвалидные пособия работающего возраста, прежде всего Personal Independence Payments (PIP), увеличились с £14 млрд в 2020 году до £25 млрд в 2026 году после пандемии Covid-19. Инфляционно-скорректированные общие расходы остаются ниже уровня 2013 года, потому что другие пособия работающего возраста — Universal Credit, жилищные пособия — урезались консервативными правительствами в рамках austerity с 2010 года. Некоторые исследователи полагают, что эти сокращения могли подтолкнуть людей переключаться на пособия по болезни и инвалидности, чтобы сохранить уровень жизни, — то есть расходы перераспределялись внутри системы, а не сокращались насовсем.

Проблема молодых NEET

Отдельный узел — рост числа 16–24-летних, которые не работают и не учатся (NEET): с 2019 года их стало примерно на 230 тыс. больше — почти миллион. Бывший министр здравоохранения лейборист Алан Милберн ведёт официальный обзор по этой группе. Его промежуточный доклад в мае оценил годовые расходы на PIP для 16–24-летних в £1,3 млрд в 2020 году против около £3,2 млрд в 2025-м и спрогнозировал рост до £6,5 млрд на 700 тыс. молодых людей через пять лет. Получатели PIP могут работать, но, по официальной статистике, работают лишь около одного из пяти.

Что уже предлагалось и что ждёт впереди

В марте 2025 года правительство тогдашнего премьера Кира Стармера представило план экономии £5 млрд в год к 2030 году на пособиях, связанных со здоровьем, за счёт ужесточения доступа к PIP и снижения выплат health-related Universal Credit. Но официальные прогнозы тогда же показали, что расходы в денежном выражении всё равно продолжат расти — просто медленнее прежней траектории; OBR при этом прогнозировала «слегка нисходящую траекторию» доли welfare в экономике в среднесрочной перспективе. Иными словами, речь может идти об относительном снижении ожидаемых расходов, а не об абсолютном сокращении. В ближайшие недели ожидаются финальный доклад Милберна и отдельный доклад министра по делам инвалидов Стивена Тиммса о вариантах реформы PIP. Есть предположения, что они могут рекомендовать отдельную welfare-систему для людей младше 25 лет с выплатами ниже, чем у старших, а Тиммс — новый тест на право получения PIP, хотя ему специально не ставилась задача найти экономию. Ряд аналитиков утверждает, что для устойчивой экономии такие реформы потребуют и заметных дополнительных расходов — в частности, на программы трудоустройства: промежуточный доклад Милберна отмечал, что на каждый £1 поддержки занятости молодёжи приходится около £25 выплат пособий. Это означает, что в ближайшей перспективе экономия может перекрываться расходами других ведомств, хотя в долгосрочной — при эффективности программ — всё же дать результат.