Главное в материале

  • Урсула фон дер Ляйен предложила Канаде стать первым «ассоциированным членом» ЕС в сентябре, не согласовав идею с государствами-членами
  • Германия, Италия, Франция и Греция заблокировали «молчаливую процедуру» принятия совместной декларации перед саммитом в Монреале
  • По содержанию сотрудничества — оборона, сырьё, энергетика, торговля — консенсус есть; спор идёт о самом ярлыке

Идея без согласования

В сентябре, выступая с речью о положении Союза в Европарламенте, глава Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен предложила Канаде стать первым «ассоциированным членом» ЕС — премьер-министр Марк Карни был на этом выступлении почётным гостем. По данным Euronews, идея ранее уже обсуждалась с канадцами, но ни с правительствами стран ЕС, ни внутри самой Комиссии её не прорабатывали, что застало врасплох в том числе Париж и Берлин. Сам Карни к формулировке отнёсся сдержанно, предпочитая говорить об «альянсе будущего»: «Важно содержание», — ответил он на вопрос, устраивает ли его термин.

Столицы блокируют декларацию

Перед саммитом ЕС — Канада, который должен наметить, по оценкам многих наблюдателей, самое тесное партнёрство блока с нечленом союза, несколько европейских столиц во главе с Берлином выступили против термина, который пока чётко не определён. Пять дипломатов ЕС рассказали Euronews, что главная претензия — «неизвестная терминология», способная создать правовую неопределённость и ожидания у других третьих стран. Прошлой неделе в пересмотренном проекте совместной декларации понятие было упомянуто прямо: декларация обещала регулярные обмены с канадскими властями по крупным политическим и регуляторным инициативам и определение полного объёма партнёрства на саммите 2027 года. Прямое включение термина в первый официальный политический документ ЕС вызвало жёсткое сопротивление Германии, Италии и Греции и скепсис Франции. В новом проекте, распространённом в понедельник вечером, по предложению итальянского правительства появилась оговорка, что концепция была «выдвинута Европейской комиссией». Документ планировалось принять во вторник через так называемую молчаливую процедуру, но Германия, Италия, Франция и Греция возразили до истечения срока. Возражение Италии не касалось ассоциированного членства — его формулировку приняли, — а затрагивало абзац о конкурентоспособности и технологическом суверенитете для сбалансированного декарбонизационного перехода. Офис главы Евросовета Антониу Кошты должен распространить новую версию, за которой последуют переговори на уровне послов в среду, до открытия саммита в Монреале в четверг.

Что стоит за спором о слове

По содержанию разногласий почти нет: существует широкий консенсус по углублению сотрудничества с Канадой в обороне, критически важном сырье, энергетике, торговле и пограничной безопасности. Спор идёт именно о ярлыке. Для Берлина принципиально, чтобы государства-члены сначала определили содержание пакета сотрудничества и лишь затем согласовали формулировки декларации, а не наоборот. Другие страны указывают на правовые последствия: «Это ничего не значит, этого нет в договорах», — сказал Euronews один из дипломатов, добавив, что при этом «мы хотим найти способ, чтобы концепция заработала». Дипломаты сравнивают ситуацию с миграционной сделкой с Тунисом 2023 года, когда фон дер Ляйен также объявила о договорённости, критикуясь за отсутствие формального мандата: цели все поддержали, но не метод. Показательно, что первым «ассоциированное членство» предлагал канцлер Германии Фридрих Мерц — но для Украины, как способ привязать её к ЕС с гарантиями безопасности на пути к вступлению. Применение того же термина к Канаде имеет иной смысл: это шаблон максимально тесного партнёрства с неевропейской страной, которая никогда не сможет войти в блок. «Многие другие страны хотят сблизиться с ЕС, но мы не знаем, что им предложить. Какую бы сделку мы ни заключили с Канадой, она может стать важным стимулом для других», — сказал Euronews чиновник ЕС.