Главное в материале
- Около 14% вод ЕС обозначены как морские охраняемые районы, но менее 1% — под строгой охраной
- Цель ЕС — 30% морских вод под охраной к 2030 году, включая 10% под строгой охраной
- Аудиторы называют проблемы: нехватка персонала и финансирования, длительные процедуры, сопротивление рыболовных сообществ
Аудиторы предупредили о срыве морских целей ЕС
ЕС, вероятно, не выполнит свои цели по защите морского биоразнообразия к 2030 году: многие обозначенные морские охраняемые районы не обеспечивают реальной защиты от разрушительной деятельности, такой как коммерческое рыболовство, предупредила в понедельник Европейская счётная палата (ECA). В настоящее время около 14% вод ЕС обозначены как морские охраняемые районы, однако менее 1% находятся под строгой охраной, сообщает Euronews. Блок aims защитить 30% своих морских вод к 2030 году, включая 10% под строгой охраной, но аудиторы предупреждают, что простое расширение сети охраняемых районов не даст результата без более жёстких ограничений на деятельность, наносящую ущерб морским экосистемам.
Охрана «на бумаге, но не на практике»
«ЕС достиг определённого прогресса в обозначении морских охраняемых районов, но наш аудит показывает, что настоящий вызов — превратить обозначение в реальную защиту», — сказала Илияна Иванова, член ECA, ответственная за аудит. Охраняемый статус не обязательно означает ограничение разрушительной деятельности: ограничения на рыболовство, например, действуют лишь на небольшой части обозначенных районов, несмотря на угрозу от коммерческого рыболовства и иной деятельности, повреждающей морское дно. Как следствие, отмечают аудиторы, обозначить охраняемый район политически проще, чем ввести ограничения, делающие его эффективным. Такие ограничения могут затронуть рыболовные флоты, работающие через национальные границы, создавая напряжение между целями сохранения биоразнообразия и экономическими интересами прибрежных сообществ.
Проблемы исполнения и финансирования
Исполнению мешают хроническая нехватка персонала, недостаточное финансирование и длительные административные процедуры: власти могут выявлять вредную или незаконную деятельность, но не располагают ресурсами или полномочиями её остановить. Финансирование фрагментировано — охрана природы опирается на национальные бюджеты и различные инструменты финансирования ЕС, из-за чего охраняемые районы сталкиваются с проблемами укомплектованности штата, ресурсов и долгосрочного планирования. По данным отчёта ECA, процесс принятия природоохранных мер, затрагивающих рыболовные флоты нескольких стран-членов, может быть сложным и длительным, так как требует переговоров между государствами с рыболовными интересами и различными заинтересованными сторонами; он может занимать многие годы, и с 2013 года принято мало природоохранных мер. При этом опыт неоднороден: такие страны, как Франция и Швеция, добились прогресса через вовлечение сообществ и новые запреты на траление по дну, тогда как Ирландия сдерживается крупными пробелами в данных и юридическими задержками.
Призывы и реакция
Аудиторы призывают Еврокомиссию и страны ЕС перейти от национальных подходов к более гармонизированным и исполнимым природоохранным правилам. «Чтобы морские охраняемые районы функционировали эффективно, нам нужно, чтобы Еврокомиссия и государства-члены объединили усилия, а также взаимодействие с местными заинтересованными сторонами», — добавила Иванова. Моника Вербеек, исполнительный директор НКО Seas At Risk, заявила, что Европе не хватает не политик, решений или научных знаний: «Там, где меры внедряются последовательно и в достаточном масштабе, природа отвечает. Но восстановление в масштабе всё ещё не происходит. Мы не можем позволить себе ещё одно десятилетие амбициозных целей при недостаточном внедрении», — приводит её слова Euronews.
Почему это важно
От выполнения этих целей зависит состояние морских экосистем всего блока и экономика прибрежных сообществ, чьи рыболовные флоты могут столкнуться с новыми ограничениями. Из приведённых фактов следует, что практический сдвиг требует не расширения сети охраняемых районов, а введения реальных запретов на разрушительную деятельность, гармонизированных правил между странами ЕС и решения проблем финансирования и укомплектованности штатов, на которые указывают аудиторы.
