Главное в материале

  • Законодательная палата одобрила снижение штрафов на 50% при наличии хотя бы одного смягчающего обстоятельства; документ направлен в Сенат.
  • В 2024 году штрафы наложены на 3500 предпринимателей на 752 млрд сумов, в 2025 году — на 9100 на 3,3 трлн сумов.
  • Ко второму чтению уточнены три нормы: подтверждение добросовестных действий, порог возврата активов (50% и более) и формулировка о международных санкциях.

Депутаты одобрили смягчение штрафов

Законодательная палата Олий Мажлиса 20 октября приняла во втором и третьем чтениях поправки в статью 11−1 закона «О валютном регулировании», предусматривающие снижение вдвое штрафов за нарушение сроков возврата внешнеторговых активов при наличии смягчающих обстоятельств. Документ направлен на рассмотрение Сената. Законопроект направлен на защиту предпринимателей, которые не могут своевременно вернуть средства или другие активы из-за действий иностранных контрагентов, ограничений международных платёжных систем и других обстоятельств, не зависящих от них.

Масштаб проблемы

По данным, приведённым при рассмотрении инициативы, в 2024 году экономические суды наложили штрафы на 3500 предпринимателей на общую сумму 752 млрд сумов. В 2025 году число таких случаев выросло до 9100, а сумма санкций — до 3,3 трлн сумов. Разработчики считают, что действующее законодательство недостаточно учитывает ситуации, когда предприниматель добросовестно пытается исполнить обязательства, но не может добиться возврата активов по причинам, от него не зависящим.

Условия снижения штрафа

Законопроект предусматривает снижение судом штрафа на 50% при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: компания добросовестно предпринимала все зависящие от неё меры для возврата внешнеторговых активов, включая обращение в суд, арбитраж или другие законные механизмы принудительного взыскания задолженности; по внешнеторговой операции удалось вернуть не менее 50% активов; возврат оказался ограничен из-за международных санкций, ограничений банковских или платёжных систем либо запретов на валютные операции в стране контрагента или стране проведения платежа. Снижение штрафа не означает погашения оставшейся задолженности или освобождения компании от обязанности добиваться её возврата.

Что изменилось ко второму чтению

Член парламентского Комитета по противодействию коррупции и судебно-правовым вопросам Улугбек Кабулов сообщил, что при подготовке ко второму чтению депутаты уточнили три положения. Во-первых, к смягчающим обстоятельствам отнесли случаи, когда резидент обращался за защитой прав в суд, арбитраж или использовал другие меры принудительного взыскания; отдельно предусмотрена оговорка для подтверждённых форс-мажоров. Во-вторых, порог возврата активов изменён с «более 50%» на «50% и более», чтобы случаи возврата ровно половины активов также попадали под льготу. В-третьих, из формулировки «общеизвестные международные санкции» исключили слово «общеизвестные».

Контекст действующих санкций

Согласно закону «О валютном регулировании», общий срок возврата активов по внешнеторговым операциям составляет 180 дней с даты платежа или экспорта. Если после его истечения задержка превышает ещё 45 дней (для малого бизнеса — 90 дней), могут применяться штрафы: 5% от суммы невозвращённых активов при просрочке до 360 дней, дополнительно 10% — от 360 до 545 дней и ещё 35% — свыше 545 дней; в совокупности санкции могут достигать 50%. Указ президента от 27 августа 2026 года предусматривает с 1 января 2027 года снижение штрафов вдвое при наличии хотя бы одного смягчающего обстоятельства; законопроект закрепляет этот механизм. Льгота не распространяется на компании с государственной долей 50% и более, а также на организации, в которых такие компании владеют не менее 50% капитала. Кроме того, до 1 января 2027 года предпринимателям разрешено погашать просроченную экспортную задолженность, возникшую до вступления указа в силу, за счёт собственных средств: невзысканные штрафы отменяются пропорционально погашенной задолженности, но такие поступления не считаются экспортной выручкой и не дают права на нулевую ставку НДС.

Значение поправок

Рост числа штрафов с 3500 до 9100 случаев и суммы санкций с 752 млрд до 3,3 трлн сумов за год показывает, что проблема невозврата внешнеторговых активов затрагивает всё больше экспортёров, и именно этим обосновывалась инициатива. Поправки напрямую касаются частных экспортно-ориентированных компаний, пострадавших от действий зарубежных контрагентов или платёжных ограничений: при выполнении условий суд сможет вдвое снижать штраф, а до 1 января 2027 года у предпринимателей есть возможность погасить старую задолженность собственными средствами с пропорциональной отменой невзысканных штрафов. Окончательное вступление поправок в силу зависит от рассмотрения документа Сенатом, которое на момент публикаций ещё не состоялось.