Главное в материале
- Совет фонда впервые зарезервировал средства — $20 млн для Непала после наводнений в августе, унёсших жизни более 1400 человек
- Сумма — максимум для одной заявки и менее 0,5% от оценки Непала в $4,78 млрд на восстановление; средств пока никто не получил
- Развитые страны назвали решение исключительным случаем, развивающиеся — возразили против отказа от прецедента
Первое выделение средств в истории фонда
Фонд ООН по реагированию на потери и ущерб (Fund for responding to Loss and Damage) на своём первом внеочередном заседании в четверг согласился зарезервировать $20 млн для Непала, пострадавшего от наводнений. Это первый случай, когда фонд выделяет деньги какой-либо стране, что AFP называет ключевым тестом его авторитета. В августе Гималаи накрыли похожие на цунами наводнения, вызванные спровоцированным изменением климата сходом льда и горных пород; погибли более 1400 человек, свыше 5000 числятся пропавшими без вести. Сопредседатель совета от Доминиканской Республики Камила Минерва Родригес Таварес назвала итог «по-настоящему историческим» и поблагодарила участников за возможность быстро отреагировать на ситуацию в Непале.
Деньги Непал пока не получит
Решение не означает немедленного перечисления средств. Непалу предстоит представить заявку на одобрение совета, сроки процесса не определены. $20 млн — максимальная сумма для одной заявки, и она составляет менее 0,5% от оценки правительством Непала стоимости восстановления в $4,78 млрд. Основатель Satat Sampada Climate Foundation и глобальный координатор кампании Fill the Fund Харджит Сингх назвал решение «знаковым первым шагом», который одновременно показывает, «какой длинный путь ещё предстоит пройти фонду».
Спор о прецеденте
Фонд был создан по итогам климатических конференций ООН 2022 и 2023 годов благодаря усилиям развивающихся стран, многие из которых мало ответственны за изменение климата, но наиболее уязвимы к его последствиям. Он вырос из требований «климатических репараций» от исторических крупных эмитентов, которые в итоге не материализовались. С момента начала работы фонд критикуют за скудные обязательства богатых стран — на сегодня $822 млн — и за цикл выплат, не привязанный к климатическим катастрофам; пока не выплачено ни одного средства. На заседании ряд развитых стран подчёркивал, что решение по Непалу следует считать исключительным, а не шаблоном на будущее. Представитель ЕС Ян Душик сказал: «Это не прецедент, с одной стороны, но с другой — он даёт опыт для выработки долгосрочной модели фонда». Пакистанец Али Такир Шейх возразил: «Я слышал, Ян говорит, что мы открыты для обучения, но не для установления прецедента. Пожалуйста, не определяйте границы обучения». Его слова поддержали другие участники.
Давление после катастрофы в Непале
Выжидательная позиция стала несостоятельной после катастрофы в Непале: развивающиеся страны, имеющие большинство в совете фонда, потребовали ответа на запрос Непала. Годом ранее, когда ураган разрушил часть Ямайки, тогдашний сопредседатель фонда от Франции говорил AFP, что фонд не предназначен «для гуманитарного реагирования», а нацелен на «следующий этап». Бренда Мвале, руководитель по внешним связям Loss and Damage Collaboration, отметила: «Непал фактически подталкивает нас к тому, каким будет фонд в части механизмов быстрого выделения средств».
Контекст помощи и правовых требований
После катастрофы ООН и её гуманитарные партнёры объявили экстренный призыв на $49,6 млн, а США в сентябре анонсировали $31 млн новой поддержки восстановления после наводнений. Однако, поскольку суды всё чаще выносят решения об обязательствах государств в области климата, развивающиеся страны и юристы считают, что такая помощь должна быть обязанностью богатых стран, а не добровольной. Никки Райш, директор программы по климату и энергетике Center for International Environmental Law, выразила надежду, что решение по Непалу «станет по-настоящему трамплином» для требований, чтобы фонд и реакции на нарастающие климатические последствия «основывались на юридических обязательствах».
