Главное в материале

  • Еврокомиссия предложила превратить Frontex в «центрального действующего лица ЕС по возвратам» с правом работать вне территории ЕС
  • Штат агентства планируется утроить — до 30 тысяч сотрудников к 2041 году, финансирование удвоить в цикле 2028–2034
  • Отдельный регламент «оцифрует» возвраты; Statewatch предупреждает о рисках избыточного сбора данных

Реформа Frontex: от охраны границ к депортациям

Еврокомиссия предложила масштабную реформу пограничного и берегового агентства ЕС Frontex, которая заметно меняет его роль: акцент смещается с управления внешними границами на депортацию нелегально находящихся мигрантов. По словам комиссара ЕС по миграции Магнуса Бруннера, агентство станет «центральным действующим лицом ЕС по возвратам» и будет обеспечивать «поддержку от А до Я». Об этом пишет Euronews.

Депортации за пределами ЕС и «оцифровка» возвратов

Ответственность за возврат мигрантов остаётся за государствами-членами, но Frontex будет помогать на всех этапах: выявлять подлежащих возврату лиц, выполнять возвратные рейсы и оказывать содействие реинтеграции через новый Центр координации возвратов. Ключевое изменение — агентство сможет действовать с территории одной третьей страны на территорию другой, то есть участвовать в депортациях ещё до того, как мигрант достигнет Европы, включая высылки из «хабов возврата», разрешённых недавно принятым законом вне границ ЕС. Любое сотрудничество с третьей страной потребует отдельного соглашения, которое Комиссия проведёт через переговоры, а его окончательно одобрят страны ЕС и Парламент. Отдельным регламентом планируется «оцифровать» возвраты, ускорив обмен информацией между государствами; организация Statewatch предупреждала о рисках избыточного сбора данных. Критики называют будущую систему непрозрачной: «Комиссия хочет превратить Frontex в депортационное агентство, действующее далеко за пределами границ Европы, где злоупотребления будет труднее вскрыть», — заявил соруководитель NGO Front-LEX Ифтах Коэн. Итальянский социалистический евродепутат Чечилия Страда назвала план «позорным» и сближающим агентство с американской ICE.

Мониторинг соцсетей и силы быстрого реагирования

Frontex получит задачу отслеживать соцсети, чтобы выявлять рекламу перевозчиков мигрантов и предвидеть массовые прибытия. Официальный представитель ЕС признал, что предложение отчасти стало ответом на июльский кризис в Сеуте, когда, по оценкам, около 80 тысяч человек перешли из Марокко в испанский анклав. Для этого будет создан Центр онлайн-мониторинга и реагирования; агентство сможет помечать нелегальный контент и инициировать запросы на его удаление, а национальные власти сохранят право решать вопрос о законности. Frontex подаст заявку на статус «доверенного флаггера», который должны одобрить национальные органы. Вице-президент Комиссии Хенна Вирккунен назвала цифровое измерение «одним из главных обеспечивающих элементов» реформы, а не техническим приложением. Критики, включая французскую зелёную евродепутата Мелиссу Камару, предупреждают об «интрузивной онлайн-слежке» и угрозах приватности; даже ультраправые евродепутаты, традиционно поддерживающие усиление Frontex, выразили опасения — Сусанна Чеккарди из итальянской Лиги заявила, что борьба с торговцами не должна стать «предлогом для мониторинга мнений граждан». Реформа также предусматривает силы быстрого реагирования, которые можно направить на внешнюю границу страны при чрезвычайной ситуации; решение о развёртывании принимает исполнительный директор Frontex, но только по запросу соответствующего государства. Подчинённость сотрудников Frontex национальным властям сохраняется.

Штат, бюджет и вопросы защиты прав

Комиссия предлагает утроить штат агентства до 30 тысяч сотрудников к 2041 году (с нынешних 10 тысяч): собственный постоянный корпус вырастет с 3 до 6 тысяч, ещё 7 тысяч будут откомандированы из национальных полицейских сил, а 17 тысяч войдут в новый «европейский резерв границ и возвратов», останутся в своих странах и будут направляться по необходимости — за их счёт отвечает бюджет государств, а не Frontex. В текущем бюджете ЕС агентству выделено почти 6 млрд евро, и Комиссия предложила удвоить финансирование в цикле 2028–2034 годов. С новым мандатом Frontex сможет приобретать, арендовать и совместно владеть техникой — от дронов до инструментов с ИИ — выступая центральным закупочным органом вместе с государствами; сейчас она зависит от техники национальных сил. При этом рост персонала не будет сопровождаться пропорциональным увеличением числа сотрудников по фундаментальным правам (FRO), контролирующих соблюдение прав мигрантов: их штат, по словам официального лица ЕС, определяется «ежегодно, исходя из ресурсов». «Это предложение массово расширяет полномочия Frontex по отслеживанию, контролю и депортации, не вводя более сильных гарантий прав человека», — заявила сотрудница брюссельской NGO PICUM Киара Кателли. Реформа ещё должна быть одобрена странами ЕС и Европарламентом, где, судя по уже высказанным позициям, ожидается острая дискуссия.