Главное в материале

  • Правительства ЕС впервые обсудили проект «защитных оговорок» для будущих членов, включая возможность приостановки права голоса
  • Черногория как лидер переговоров станет первой страной, для которой меры впишут в договор о вступлении
  • Члены ЕС разделились: Италия и Австрия против чрезмерно жёстких условий, Нидерланды и Франция требуют stronger гарантий верховенства права

Первый раунд дискуссии

Правительства стран ЕС провели первое обсуждение проекта правовых положений, предусматривающих более жёсткие механизмы контроля за новыми членами союза, сообщает Euronews. Наиболее значимая новация — институциональная защитная оговорка, позволяющая принимать меры против новых членов, серьёзно нарушающих фундаментальные ценности ЕС или принцип добросовестного сотрудничества; в самых серьёзных случаях это может включать приостановку их права голоса. Черногория, будучи лидером переговорного процесса, станет первой страной, в чей договор о вступлении новые меры предполагается вписать напрямую.

Раскол среди членов союза

Послам ЕС было предложено дать замечания на проект правового текста, однако государства разделились по привычным линиям. Так называемые «друзья Западных Балкан», включая Италию и Австрию, предупреждали против чрезмерно строгих оговорок, способных затормозить расширение, тогда как Нидерланды и Франция настаивали на более сильных гарантиях соблюдения верховенства права. Значительная часть спора пришлась на срок «испытательного периода»: страны разошлись вокруг предложенного Еврокомиссией 15-летнего лимита. Работа над формулировками продолжится на техническом уровне, ещё одно обсуждение среди послов ожидается в ноябре. В служебной записке перед переговорами подчёркивалась необходимость, чтобы меры были соразмерными, имели чёткие основания для активации и определённые сроки действия.

Как устроен проект

По проекту, после активации оговорки новое государство-член получит минимум две недели на представление своих замечаний, хотя сама оговорка может быть запущена и до формального вступления в ЕС. Предложенная структура вызвала возражения из-за чрезмерных полномочий Еврокомиссии: её предложение принималось бы в течение двух недель, если квалифицированное большинство стран не отклонит или не изменит его. Послы также спрашивали, какие именно меры должна запускать оговорка и как она будет соотноситься со статьёй 7 договоров ЕС, которая тоже касается серьёзных нарушений европейских ценностей.

Мониторинг до вступления и другие меры

Помимо этого, Еврокомиссия предложила общую оговорку о мониторинге периода между подписанием договора о вступлении и фактическим присоединением: регулярные отчёты, взаимная оценка со стороны других стран ЕС и, при необходимости, письма раннего предупреждения. Частота и содержание отчётов пока не определены. Как крайняя мера допускается перенос даты вступления, если есть явные доказательства, что страна не выполнит требования к сроку; аналогичное положение было в договоре для Румынии и Болгарии, где решение требовало единогласия, тогда как теперь документ предварительно предполагает квалифицированное большинство по рекомендации Комиссии. Отдельные положения касаются отказа от вето по двусторонним спорам кандидатов, временной приостановки отдельных судебных решений при серьёзных нарушениях, дополнительных условий для входа в Шенген, а также воспроизведения оговорок о серьёзных экономических трудностях из договора Хорватии — с продлением срока их активации сверх трёх лет, без указания, на сколько именно.