Главное в материале

  • Frontex сможет поддерживать власти третьих стран в возврате мигрантов на родину до попытки попасть в ЕС
  • Агентство получит право участвовать в депортациях из «хабов возврата», первый из которых планируется запустить в 2027 году
  • Бюджет Frontex удвоится до €12 млрд на следующие семь лет

Новые полномочия за пределами ЕС

Пограничное агентство ЕС Frontex получит новые полномочия по возврату мигрантов из одной страны, не входящей в ЕС, в другую, сообщило издание Euronews со ссылкой на нескольких чиновников ЕС, выступивших анонимно. Реформу Еврокомиссия представит во вторник, её презентуют вице-президент Комиссии по безопасности Хенна Вирккунен и комиссар по внутренним делам Магнус Бруннер после еженедельного заседания Коллегии.

Что меняется

Сейчас сотрудники агентства могут помогать национальным властям возвращать мигрантов из стран ЕС на родину, а также патрулировать внешние границы и побережья блока. По новым правилам базирующееся в Варшаве агентство сможет поддерживать власти третьих стран, например правительства Северной Африки, в возврате граждан Центральной Африки на родину ещё до того, как они попытаются достичь европейских берегов. «Чем больше людей ты возвращаешь до [того, как они достигнут Европы], тем меньше придётся возвращать после», — приводит Euronews слова чиновника ЕС.

«Хабы возврата» и инфраструктура контроля

Frontex также получит право участвовать в депортациях из «хабов возврата», которые недавно одобренный закон позволяет создавать странам ЕС в третьих странах. Пять правительств ведут переговоры о создании первого хаба, который, как ожидается, заработает в 2027 году. Мигранты, чьи заявления на убежище или право на пребывание в ЕС отклонены и которые находятся в таких хабах, в итоге должны быть возвращены на родину; участие Frontex может оказаться ключевым для финальных перевозок. Реформа также предусматривает силу быстрого реагирования на случай внезапных массовых прибытий и подразделение онлайн-наблюдения, отслеживающее соцсети для предотвращения массовых перемещений — цель в том, чтобы избежать повторения ситуации июля прошлого года, когда около 90 тысяч мигрантов прорвались через границу между Марокко и испанским анклавом Сеута.

Правовые условия и критика

Любое сотрудничество с третьей страной потребует отдельного соглашения, аналогичного «статусным соглашениям», которые Frontex уже имеет с рядом стран, не входящих в ЕС, включая Албанию, Сербию и Северную Македонию; они позволяют развёртывать сотрудников агентства для совместных операций и быстрых пограничных интервенций на территории партнёров. Сейчас ЕС ведёт переговоры о соглашении с Сенегалом; офицер связи Frontex по Сенегалу, чей расширенный мандат охватывает также Мавританию и Гамбию, был назначен в 2023 году на основе неформальных «рабочих договорённостей». Ряд НКО и организаций гражданского общества требуют, чтобы любое расширение мандата сопровождалось более сильными механизмами надзора и подотчётности для защиты фундаментальных прав мигрантов, указывая, что агентство уже было замешано в нарушениях прав в ходе операций внутри Европы. «Это уже не просто агентство, поддерживающее страны ЕС на их границах. [...] Это агентство депортаций, всё чаще действующее вдали от фактических границ ЕС», — заявила на брифинге перед реформой исследовательница базирующегося в Амстердаме аналитического центра Transnational Institute Жозефина Соланки.

Финансирование и значение

Frontex также получит €12 млрд в рамках следующего семилетнего бюджета ЕС — вдвое больше прежнего выделения. Реформа означает, что европейская миграционная политика будет ещё дальше выходить за границы блока, что, по оценке Euronews со ссылкой на чиновников, вероятно, вызовет негативную реакцию организаций гражданского общества. Для мигрантов и стран-партнёров практическим следствием станет возможность участия сотрудников Frontex в процедурах возврата ещё до прибытия в ЕС и в высылках из будущих «хабов возврата», при этом конкретные операции будут зависеть от заключения отдельных соглашений с каждой страной. Детали реформы станут известны после её официального представления во вторник.