Главное в материале

  • Компромисс ирландского председательства (сокращение на €141 млрд) на саммите в основном отклонён; Кошта представит новое предложение и созовёт спецсаммит 26 ноября.
  • Кристерссон и Мелони допускают срыв дедлайна декабря 2026 года; Кристодулидес — один из немногих, кто настаивает на сделке до конца года.
  • Официальные лица опасаются, что без сделки до конца 2026 года переговоры могут сдвинуться на осень 2027 года из-за выборов во Франции, Италии, Польше и других странах.

Саммит завершился без результата

Лидеры стран ЕС по итогам саммита в Брюсселе отказались двигаться по вопросу следующего долгосрочного бюджета блока и открыто усомнились в возможности заключить сделку до конца года. Ранее столицы были нацелены достичь финального соглашения по семилетнему многолетнему финансовому рамочному плану (MFF) до декабря 2026 года, но всё больше правительств спрашивают, действительно ли это необходимо. «Мы не достигнем соглашения в этом месяце. Не в следующем. Я даже не знаю, возможно ли договориться до конца года», — сказал временный премьер-министр Швеции Ульф Кристерссон, добавив: «Я думаю, мы не спешим».

Компромисс председательства отклонён, Кошта берёт переговоры на себя

Компромиссное предложение ирландского председательства сократить общий объём бюджета на €141 млрд было в основном отклонено. Теперь переговоры возьмёт на себя председатель Европейского совета Антониу Кошта, который в течение месяцев повторял, что лидеры должны единогласно согласовать бюджет до декабря. По его предупреждению, если переговоры перейдут в 2027 год, не останется времени завершить сложную законодательную работу, необходимую для запуска бюджета к 1 января 2028 года. Кошта представит новое переговорное предложение через несколько недель и созвал специальный саммит на 26 ноября. По данным Euronews, его предложение должно сохранить низкие национальные взносы, новый пакет общеевропейских налогов для финансирования бюджета и достаточную гибкость на непредвиденные расходы — статью, которую ирландский вариант значительно урезал.

Дедлайн размыт в итоговых формулировках

Ещё до саммита проект совместных выводов был смягчён в части дедлайна: вместо формулировки о «цели достичь финального соглашения до конца года» в итоговом тексте говорится, что «соглашение до конца 2026 года позволило бы принять законодательные акты в 2027 году, что необходимо для того, чтобы финансирование ЕС достигло получателей без перерыва в январе 2028 года».

Лидеры не чувствуют себя связанными сроками

Несколько лидеров заявили перед саммитом, что не считают себя связанными годовыми сроками, поскольку было бы крайне трудно объяснить избирателям, что они приняли плохую сделку ради искусственного дедлайна. «Дата не может стать важнее содержания», — сказала премьер-министр Италии Джорджа Мелони в среду в Сенате. «Мы не подпишем соглашение, которое нам невыгодно, только ради соблюдения срока. Мы подпишем соглашение только тогда, когда оно будет правильным для Италии». Премьер Нидерландов Роб Йеттен заметил: «В конце концов, нам нужен хороший многолетний финансовый рамочный план. Конечно, все хотят скорости, но важнее иметь хорошую сделку, чем плохую».

Два лагеря и отсутствие зоны компромисса

Единого мнения о том, как выглядит «хорошая сделка», нет: каждое правительство хочет получать максимум из бюджета ЕС, платя как можно меньше. Основная линия противостояния проходит между «фригалами» — возглавляемой Германией коалицией шести стран-нетто-доноров, требующих глубокого сокращения общего объёма, и «Друзьями сплочения» — группой из 17 южных и восточных стран, отстаивающих традиционные программы финансирования беднейших регионов. Лагеря неоднородны: среди «Друзей сплочения» Испания и Италия заинтересованы в аграрных фондах, а прибалтийские страны хотят увеличить расходы на оборону из-за близости к России. Среди «фригалов» Германия и Швеция считаются самыми радикальными, Финляндия заинтересована в сельскохозяйственных субсидиях. Франция, вторая экономика блока, ещё не определилась, разрываясь между европейскими амбициями и растущим дефицитом бюджета; Бельгия и Люксембург колеблются между фракциями. По оценке Euronews, красные линии настолько закрепились, а пространство для компромисса настолько узко, что «зона приземления» сейчас выглядит миражом. В брюссельских кругах чувствительные сделки заключаются лишь под жёстким давлением времени, поэтому отказ от привязки к срокам может быть переговорной тактикой.

Тревога из-за выборов 2027 года

Для чиновников ЕС потенциальная задержка финансирования программ вызывает даже меньшую тревогу, чем череда выборов 2027 года во Франции, Италии, Польше, Финляндии, Эстонии, Словакии и Греции. Некоторые опасаются, что если сделка не будет заключена до конца этого года, переговоры могут сдвинуться на осень 2027 года. Особую озабоченность вызывает Париж: ультраправая кандидатка Марин Ле Пен — фаворит президентской гонки, и она пообещала ограничить взнос Франции €5 млрд в год против нынешних примерно €8 млрд. Президент Кипра Никос Христодулидес отметил, что выборы в Испании 29 ноября и в Швеции в сентябре «вероятно, создадут некоторые проблемы». Он повторил необходимость достичь соглашения до конца года и, по данным Euronews, является одним из немногих лидеров ЕС, кто всё ещё это говорит.